各省(sheng)、自治區(qū)、直轄市(shi)及新疆生產(chǎn)建(jian)設(shè)兵團(tuán)人力資源社會保障(zhang)廳（局）：
為深入貫(guan)徹落(luo)實黨(dang)的二十大精神，支持(chi)和規(guī)范發(fā)展(zhan)新(xin)就業(yè)(ye)形態(tài)，加強(qiáng)新(xin)就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，根(gen)據(jù)勞動法律法規(guī)和《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞(lao)動者勞動(dong)保(bao)障權(quán)益的指(zhi)導(dǎo)意見》，我(wo)們編制了《新就(jiu)業(yè)形態(tài)勞動者休息和勞動報酬權(quán)益保障指引》《新就(jiu)業(yè)形態(tài)(tai)勞動者勞動(dong)規(guī)則公示指引》《新就業(yè)形態(tài)勞(lao)動者權(quán)益維護(hù)(hu)服務(wù)指(zhi)南》，現(xiàn)印發(fā)(fa)給你們。
各地(di)要準(zhǔn)(zhun)確(que)理解指引指(zhi)南內(nèi)(nei)容，做好宣(xuan)傳解讀工(gong)作，指導(dǎo)企業(yè)依法規(guī)范用工、新就業(yè)形態(tài)勞動者(zhe)依法維(wei)權(quán)，切實維護(hù)好新就業(yè)形態(tài)勞(lao)動者基本權(quán)益。
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人力資源社會保(bao)障部(bu)辦(ban)公廳
2023年11月8日
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新就業(yè)形態(tài)勞動者休息和勞動報酬權(quán)(quan)益保障指引
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第一(yi)章 總則
第一條(tiao) ?為支持和規(guī)范發(fā)展新就(jiu)業(yè)形態(tài)，維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者休息和勞動報(bao)酬(chou)權(quán)益，根據(jù)國(guo)家有關(guān)法(fa)律法規(guī)和政策，制定本(ben)指引。
第二條 ?本(ben)指(zhi)引所稱新就業(yè)形態(tài)勞動者，主要指線上接受互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)布的配送、出行、運(yùn)輸、家政服務(wù)等工作任務(wù)，按照(zhao)平臺要(yao)求提供平臺(tai)網(wǎng)約服務(wù)，通過勞動獲(huo)取勞動(dong)報酬的(de)勞動者。本指引所稱(cheng)企業(yè)是指(zhi)平臺企業(yè)和平臺用工(gong)合作企業(yè)。
第二章 工作時間和休息
第三(san)條 ?企業(yè)要制(zhi)定完善新就業(yè)形態(tài)勞動者休(xiu)息辦法，科學(xué)確定勞動者工作量和勞動(dong)強(qiáng)度，確保勞動者獲得必要休息時間，防止勞動者過度勞動，保障勞動(dong)者身(shen)體健康。
第四條(tiao) ?新就業(yè)形態(tài)勞動者每日工(gong)作時間包括當(dāng)日累計接單時間和適當(dāng)(dang)考慮勞動者必要(yao)的在(zai)線等單、服務(wù)準(zhǔn)備、生(sheng)理需求等因素確定的寬放時間。企業(yè)明確要求新就業(yè)形態(tài)勞動者在線時間或在指定時(shi)間前往指定場(chang)所接受常規(guī)管理的，企業(yè)要求的在線時間和(he)線下(xia)接受常規(guī)管理時間計入工作時(shi)間。
接單時間是指勞動者自執(zhí)(zhi)行(xing)訂單任務(wù)時起(qi)至完成任務(wù)時止的全部時間(jian)。勞動者同一時間接(jie)兩個(ge)及以上(shang)訂單，接單時間不重復(fù)計算(suan)。勞(lao)動者因作業(yè)性質(zhì)和特(te)點(diǎn)，在接單時(shi)間內(nèi)執(zhí)行訂單(dan)任務(wù)期間可獲得連續(xù)(xu)較長(zhang)休息時間的，該休息時(shi)間可不計入工作時間。
寬放時間由企業(yè)與工會或新(xin)就業(yè)形態(tài)勞(lao)動者代表結(jié)合行(xing)業(yè)實際，平等協(xié)商合理確定。
第五條 ?企(qi)業(yè)與工會或新就業(yè)形態(tài)勞動者代表要根據(jù)法律法(fa)規(guī)精神和行業(yè)管(guan)理規(guī)定，結(jié)(jie)合行(xing)業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)(ye)實(shi)際，平等協(xié)商(shang)合理(li)確定新就業(yè)形態(tài)勞動者連續(xù)最長接單時間和每日(ri)最長工作時間。勞動者達(dá)到連續(xù)最長(zhang)接單時(shi)間和每(mei)日最長工作時間的，系(xi)統(tǒng)應(yīng)推送休息提示，并停止推送(song)訂單一定時(shi)間(jian)。若勞動(dong)者(zhe)當(dāng)時正在執(zhí)行訂單任(ren)務(wù)過程中，從該訂單任(ren)務(wù)完成后開始計算停(ting)止推送訂單時長。
第六條 ?企業(yè)要建立新就業(yè)形(xing)態(tài)勞動者工作時間、接單時間臺賬，確(que)保勞動者可通(tong)過應(yīng)用程序自主查詢本人工作時(shi)間、接單時間等完整記錄。
第三章 勞動報酬
第七條 ?企業(yè)與工會或新(xin)就業(yè)形態(tài)勞動者代表結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和(he)企業(yè)實(shi)際(ji)，平(ping)等協(xié)商制定新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動(dong)報酬規(guī)(gui)則，明確勞動(dong)定額(e)標(biāo)準(zhǔn)、抽成比例、計件單價、勞動報酬支付周(zhou)期(qi)、考核辦法等，確保新就業(yè)形態(tài)勞動者(zhe)提供勞動獲得合理勞動報酬。
第八條 ?不完全符合確立(li)勞動關(guān)系情形但(dan)企業(yè)對勞動者進(jìn)行勞動管理的新就業(yè)(ye)形態(tài)勞動者，適用勞動者(zhe)實(shi)際(ji)工作地(di)人民政府規(guī)(gui)定的小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)(zhun)。
第九條 ?新就業(yè)形態(tài)勞動者在法定節(jié)假日工作的，企業(yè)(ye)應(yīng)(ying)向勞動者支付高于正常工作時間勞動報(bao)酬(chou)的(de)合理報酬。
第十條 ?企業(yè)要以貨(huo)幣形式將勞動報酬支付給新就業(yè)形態(tài)(tai)勞動者本人，不得以實物及有價證券替代貨幣支(zhi)付。
第十一條 ?企業(yè)應(yīng)按(an)時足額(e)支(zhi)付新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動報酬，不(bu)得克扣或無故拖(tuo)欠。企(qi)業(yè)支付勞動(dong)報酬時，應(yīng)向勞動者提供本人的勞動報酬清單。
第十(shi)二條 ?平臺企業(yè)(ye)要對用工合作企業(yè)按時足額發(fā)放新就(jiu)業(yè)形態(tài)勞動(dong)者勞動報酬等情況進(jìn)行監(jiān)(jian)督(du)。
第四章 附 則
第十三(san)條(tiao) ?符合確立勞動關(guān)系情(qing)形的新就業(yè)形態(tài)勞動者，休息和適用最(zui)低工資標(biāo)準(zhǔn)等按照《中華人民共和國勞動法》《最低工資(zi)規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章執(zhí)行。
第(di)十四條(tiao) ?個人依托互聯(lián)網(wǎng)平臺完全自主開展經(jīng)營活(huo)動的，不適用(yong)本(ben)指引。
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新(xin)就業(yè)形態(tài)勞動者(zhe)勞動規(guī)則公示指引
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第一條 ?為引導(dǎo)平臺企業(yè)依法合規(guī)制定和修(xiu)訂新就業(yè)形(xing)態(tài)勞動者勞動規(guī)(gui)則，保障新就(jiu)業(yè)形態(tài)勞動者知情權(quán)和參與權(quán)(quan)，根據(jù)國家有關(guān)法律法(fa)規(guī)(gui)和政(zheng)策，制(zhi)定本指引。
第二條 ?本指引(yin)所稱新就(jiu)業(yè)形(xing)態(tài)(tai)勞(lao)動者，主要指(zhi)線上接受(shou)互(hu)聯(lián)網(wǎng)平(ping)臺發(fā)布的配送、出行、運(yùn)輸、家(jia)政服務(wù)(wu)等工作任務(wù)，按(an)照平臺要求提供平臺網(wǎng)約服務(wù)，通過勞動(dong)獲取勞動報(bao)酬的勞動者。本指引所(suo)稱企業(yè)是指平臺企業(yè)和平臺用工合作企業(yè)。
第三條 ?本指引所稱勞動規(guī)則是指平臺企業(yè)組織新就(jiu)業(yè)形態(tài)勞動者提供網(wǎng)約服(fu)務(wù)，進(jìn)行(xing)工作調(diào)度和勞動管理時所依(yi)據(jù)的規(guī)(gui)章制度、格式(shi)合同條款(kuan)和算法(fa)規(guī)則等(deng)。
第四(si)條 ?平臺企業(yè)制定或修訂平(ping)臺(tai)勞動規(guī)則要遵循合法規(guī)范、公平公正、透明可釋、科學(xué)合理、誠實信用的原則，依法履(lv)行民主程序。
第五(wu)條 ?平臺企業(yè)要(yao)向依托平臺就業(yè)的新就業(yè)形態(tài)勞動者公開訂單分配、報酬及支付(fu)、工作時間和休息、職業(yè)健康與安全、服務(wù)規(guī)范等與勞動者基本權(quán)益(yi)直接相(xiang)關(guān)的(de)規(guī)(gui)章制度、格式合同條款、算法規(guī)則及其運(yùn)行機(jī)制等。包括并不限(xian)于：
（一(yi)）新就業(yè)形態(tài)勞動(dong)者進(jìn)入、退出平臺(tai)規(guī)則；
（二）平(ping)臺訂單分配(pei)規(guī)則，包括訂單分配(pei)的基本原則、訂(ding)單優(yōu)先分配(pei)或差別(bie)性分配規(guī)則等；
（三(san)）報酬規(guī)則，包括(kuo)計件單價及確定因素，抽(chou)成比例(li)及確定因素，報(bao)酬構(gòu)成及支付周期、支付方式等；
（四）工作時間和休息規(guī)則，包括任(ren)務(wù)完成時(shi)限要求及其確定依據(jù)和主要影響(xiang)因素等，為(wei)防(fang)止疲勞(lao)對每日（或周/月)累計最長工作時間、停止推送訂單休息等限制性規(guī)定；
（五(wu)）獎懲規(guī)則，包括服務(wù)要求(qiu)和規(guī)范，考核制度，獎勵和懲戒的情形、方式、標(biāo)(biao)準(zhǔn)，勞動者的申訴(su)渠道和企業(yè)處理申(shen)訴的程序、結(jié)果反饋方(fang)式等；
（六）其(qi)他直接涉及勞動(dong)者切身利益(yi)的規(guī)則。
第六條 ?平臺企業(yè)制定(ding)或修訂(ding)直接涉及新就(jiu)業(yè)形態(tài)勞(lao)動者(zhe)權(quán)益的勞動規(guī)則(ze)，要提前通(tong)過應(yīng)用(yong)程序彈窗等顯著方式向勞動者公開征求意見，充分聽取工會或勞動者代表的意見建議，將采(cai)納情況告知勞(lao)動者。確定實施前，至(zhi)少提前七日向勞動(dong)者予以公示。
第七條(tiao) ?平臺企業(yè)擬調(diào)整(zheng)經(jīng)營方(fang)式(shi)或制定、修訂勞動規(guī)(gui)則對新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益有重大影響的，了解或應(yīng)當(dāng)(dang)了解平(ping)臺用(yong)工合作企業(yè)涉及新就業(yè)形(xing)態(tài)勞動者權(quán)益的重大(da)制度規(guī)則調(diào)整的，要開展風(fēng)險評估，并提前七日向服務(wù)所在地人力資源社會保障行(xing)政部(bu)門和相關(guān)主管部門報告，聽取意見建議。
第八(ba)條 ?平臺(tai)企業(yè)要在應(yīng)用程序(xu)等顯(xian)著位置，以清晰易懂的語言(yan)，真實、準(zhǔn)確地(di)持續(xù)公示有關(guān)內(nèi)容，確(que)保新就業(yè)形態(tài)勞動者能夠隨時方便查看完整內(nèi)容，并(bing)提供反饋有關(guān)意見建議的渠道。
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新就(jiu)業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益(yi)維(wei)護(hù)服務(wù)指南
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第一章 總則
第一(yi)條 ?為健全新就業(yè)形態(tài)勞動者(zhe)權(quán)益維護(hù)機(jī)制(zhi)，暢通維權(quán)渠道，及時、便(bian)捷、高質(zhì)量化解涉新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛(fen)，切實維護(hù)好(hao)新就(jiu)業(yè)形(xing)態(tài)勞動者權(quán)益，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，制定本指南。
第二條(tiao) ?政(zheng)府(fu)行政部門、法院、工會、企業(yè)(ye)代表組織、平臺(tai)企業(yè)等要不斷探索創(chuàng)(chuang)新適(shi)合新就業(yè)(ye)形態(tài)特(te)點(diǎn)的勞動者維權(quán)(quan)服(fu)務(wù)方式，改進(jìn)(jin)和優(yōu)化對新就業(yè)形態(tài)勞動者的維權(quán)服務(wù)。
第三(san)條 ?新就業(yè)形(xing)態(tài)勞動者維護(hù)(hu)自身(shen)權(quán)益時應(yīng)當(dāng)依法合理(li)表達(dá)(da)訴求，不得采取違(wei)法和過激(ji)形式。
第二章(zhang) 企(qi)業(yè)內(nèi)部(bu)勞動糾紛化解機(jī)制
第四條 ?平臺(tai)企業(yè)要建立健全(quan)與(yu)新就業(yè)形態(tài)勞動者的常(chang)態(tài)化溝通機(jī)制和新就業(yè)形態(tài)勞動者(zhe)申訴機(jī)制，暢通(tong)線上和線下(xia)溝通渠道。
第(di)五條 ?新就業(yè)形態(tài)勞動者可向平臺(tai)企業(yè)反映對(dui)平臺勞動規(guī)則的(de)意見建議或其他合理訴求，平臺企業(yè)要(yao)認(rèn)真聽取并(bing)作出回應(yīng)。
第六(liu)條 ?新(xin)就業(yè)形態(tài)勞動者(zhe)認(rèn)為平臺用工合作企業(yè)侵(qin)犯(fan)其(qi)合法權(quán)益(yi)的，可向平臺企業(yè)(ye)投訴。平臺企業(yè)要積極核查，協(xié)調(diào)處理。情況屬實的，要(yao)督(du)促用工合(he)作企業(yè)及時(shi)整改(gai)。
第(di)七條(tiao) ?新就業(yè)形態(tài)勞動者對報酬計算、服務(wù)(wu)時長、服務(wù)(wu)費(fèi)用扣減、獎懲(cheng)、平臺用(yong)工合作企業(yè)管理(li)服務(wù)等有異議(yi)的，或遭遇(yu)職場欺凌、騷擾的，可(ke)向平臺企業(yè)反映或申訴，平臺企業(yè)(ye)要在承諾時間內(nèi)予以回應(yīng)并(bing)公正處理。
第八條 ?新就業(yè)形態(tài)(tai)勞動者認(rèn)為自身勞動權(quán)益受到侵害(hai)時，可優(yōu)先與企業(yè)協(xié)商解決，也可請工會或第三方組織(zhi)共同與企業(yè)協(xié)商解決。
第九條 ?鼓勵平臺企業(yè)成立由工會代表、新就業(yè)形態(tài)勞(lao)動者代表(biao)和企業(yè)代表參加的企業(yè)內(nèi)部勞動糾紛調(diào)解委員會，提供涉新就業(yè)形態(tài)勞動者(zhe)勞動糾紛調(diào)解服務(wù)(wu)。新就業(yè)(ye)形(xing)態(tài)勞動者認(rèn)為自(zi)身勞動權(quán)益受(shou)到侵害時，可向企業(yè)勞動糾(jiu)紛調(diào)解委(wei)員會提出。調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)及時核實情況(kuang)，協(xié)(xie)調(diào)企(qi)業(yè)進(jìn)行整改或者向勞動者做出說明。
第三章 工會權(quán)益維護(hù)服(fu)務(wù)
第十條 ?新就業(yè)形態(tài)(tai)勞動者有權(quán)加入工會。工會組織要積(ji)極吸收(shou)新就業(yè)形態(tài)勞動者入會。
第十一條 ?工(gong)會組織要及時幫(bang)助新就業(yè)形(xing)態(tài)勞(lao)動者解決生活和工作中遇(yu)到的困難。新(xin)就業(yè)形態(tài)(tai)勞動者在生活和工作中遇到困難，可向所在工會組織或當(dāng)?shù)毓?hui)組織請求予以支持和幫助(zhu)。
第十二條 ?工會組織要對平臺(tai)企業(yè)、平臺用工合作企業(yè)履行用工責(zé)任情況進(jìn)行監(jiān)督(du)。平(ping)臺企業(yè)、平臺(tai)用工合(he)作(zuo)企業(yè)違反新就(jiu)業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障相關(guān)法律(lv)法規(guī)政策，工(gong)會(hui)組(zu)織要提出(chu)意(yi)見或者要求糾(jiu)正。新就業(yè)形態(tài)勞動者可向工會組織(zhi)反映對企業(yè)勞動管(guan)理的意見(jian)建議。工會組織要收集新就業(yè)形態(tài)勞動者意(yi)見，并及時向企業(yè)反饋(kui)。對工會提出的意見和收集(ji)的新(xin)就業(yè)形態(tài)勞動(dong)者的意見建議，企業(yè)要及時研究，給予(yu)答復(fù)。
第十三條 ?工會組織要推動平臺企業(yè)建立常態(tài)化的溝通(tong)協(xié)商機(jī)制，代表或組(zu)織新就業(yè)形(xing)態(tài)勞動者就涉及勞動者切身利益的事項與(yu)平臺企(qi)業(yè)溝通、協(xié)商，訂立集體合(he)同或協(xié)議(yi)。新(xin)就業(yè)形(xing)態(tài)勞動者(zhe)有權(quán)參與工會與(yu)企(qi)業(yè)組織的(de)懇談(tan)會、集(ji)體協(xié)商等活動(dong)，平臺企(qi)業(yè)、平臺用工合(he)作企業(yè)應(yīng)提供便利條件。
第十四(si)條 ?新就業(yè)(ye)形態(tài)勞動者認(rèn)為平臺企業(yè)、平臺用工合(he)作(zuo)企業(yè)侵犯自身勞動權(quán)(quan)益申請勞動爭議仲裁或者向人民(min)法院提起訴訟的，可向工會組織申請法(fa)律(lv)援助等服務(wù)(wu)。
第(di)十五條(tiao) ?新就業(yè)形(xing)態(tài)勞動者可(ke)就近在工會組織等建立的(de)服務(wù)站點(diǎn)(dian)申請協(xié)調(diào)解決權(quán)益(yi)維護(hù)問題。
第四章 相關(guān)部門機(jī)構(gòu)權(quán)益維護(hù)服務(wù)
第十六(liu)條 ?新就業(yè)形態(tài)(tai)勞動者與(yu)企業(yè)發(fā)(fa)生(sheng)糾(jiu)紛，可向人民調(diào)(diao)解委員會和各級各類專業(yè)性勞動(dong)爭議調(diào)解組織申請調(diào)解。經(jīng)調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，具有法律約束力，當(dāng)事人應(yīng)按照(zhao)約(yue)定履行。符合條件的，可向人民法院申請司法確(que)認(rèn)或向勞動爭議(yi)仲裁(cai)機(jī)構(gòu)(gou)申請置換(huan)。
第十七條 ?發(fā)生爭議后(hou)調(diào)解不成或當(dāng)(dang)事人不愿調(diào)解，符合勞動爭議受案范圍的，新就業(yè)形態(tài)勞動者可向?qū)?shi)際工作地的勞(lao)動爭議仲裁(cai)機(jī)(ji)構(gòu)申請勞動(dong)爭議仲裁。不符合勞動爭議受案范圍(wei)的，新(xin)就業(yè)形態(tài)勞動者可向人民(min)法院起訴，人(ren)民法院應(yīng)當(dāng)依法(fa)受理。
第十八(ba)條 ?符合勞動保障監(jiān)察職權(quán)范圍的事(shi)項，新就業(yè)形態(tài)勞動者可向人力資源社會保障行(xing)政部門舉報投(tou)訴。各地人力資(zi)源社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)(dang)暢通舉報投訴渠道，及時受理新就業(yè)形態(tài)勞動者的舉報投(tou)訴，依(yi)法維護(hù)(hu)勞動者合法權(quán)益。
第十九條 ?新就業(yè)(ye)形態(tài)勞(lao)動者可依法向法律援助機(jī)構(gòu)申請法律援助(zhu)。鼓勵法律援助機(jī)構(gòu)(gou)在新就業(yè)形態(tài)勞動者集中工作地或休息地(di)設(shè)立法律(lv)援助站或者聯(lián)絡(luò)(luo)點(diǎn)，就近提供法律援助服務(wù)，開(kai)設(shè)新就業(yè)(ye)形態(tài)勞動者法(fa)律援助“綠色通道”，提供便捷高效服務(wù)(wu)。
第二(er)十條 ?各地(di)要積極構(gòu)建新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛多元調(diào)解(jie)機(jī)制(zhi)，加強(qiáng)勞動人事爭議調(diào)解(jie)與人民調(diào)解(jie)、行政調(diào)解、司法(fa)調(diào)解協(xié)調(diào)聯(lián)動。
鼓勵有條件的地方探索創(chuàng)新(xin)新就業(yè)形態(tài)勞動(dong)糾紛調(diào)處機(jī)制，聯(lián)通法院、人社、司法(fa)行政、工會、企業(yè)(ye)代表組織(zhi)等各類爭議處(chu)理資源，建(jian)立“一站式”的新就業(yè)形態(tài)爭(zheng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)。
鼓(gu)勵新就業(yè)形態(tài)勞動者(zhe)比較集中的(de)市、區(qū)以及有條件的縣和(he)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，聯(lián)合相(xiang)關(guān)資源(yuan)力量，組建集咨詢疏導(dǎo)、爭議調(diào)解、勞動仲裁、法律援助(zhu)、專業(yè)審判于一體的新就業(yè)形態(tài)勞(lao)動用工爭議多元化解中心。
第二(er)十一條 ?新(xin)就業(yè)形(xing)態(tài)勞動者生活困難需要救助的，可向(xiang)有關(guān)部門申請救助。
第五章 附 則
第(di)二十二條 ?涉(she)新就(jiu)業(yè)形態(tài)商事糾紛不(bu)適(shi)用本指南。
