新華社北京10月7日(ri)電 近日，中共中央辦公廳(ting)、國務院(yuan)辦公(gong)廳印發(fā)了《關(guan)于加(jia)強新時(shi)代高技能人才隊伍建設的意見》，并發(fā)(fa)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實(shi)際認真貫徹(che)落實(shi)。
《關于加強新(xin)時代(dai)高技能人才隊伍建設的意見》全文(wen)如下。
技能人才是支撐中國制造、中國創(chuàng)造的重要力量。加強高級工以上的高技能人才隊(dui)伍建設，對鞏固和發(fā)展工人階級先進性，增強國家核心競爭力和(he)科技創(chuàng)新能力，緩解就業(yè)結構(gou)性矛盾，推動高質量發(fā)展具(ju)有重要意義(yi)。為貫徹落實黨(dang)中(zhong)央、國務院決策部署，加強(qiang)新時代高技能人才隊伍建設(she)，現(xiàn)提出(chu)如下意見。
一、總體要(yao)求(qiu)
（一）指導思想。以習近平新時(shi)代(dai)中(zhong)國特色社會主義思想為指導，深(shen)入貫徹黨(dang)的十(shi)九大和(he)十九屆(jie)歷次全會精神，全面貫徹習近平總書記關于做好新時代人才工作的重要思想，堅持(chi)黨管人才，立足新發(fā)展階(jie)段，貫徹新發(fā)展理念，服務構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，深入實施新時(shi)代人才強國戰(zhàn)(zhan)略，以服務發(fā)展、穩(wěn)定就業(yè)為導向，大力弘揚勞模精神、勞動(dong)精神、工匠精神，全面實施“技能中國行動”，健全技能人才(cai)培養(yǎng)、使用、評價、激勵制度，構(gou)建黨委領導、政府主(zhu)導、政策支(zhi)持、企業(yè)主(zhu)體、社會參與的高技能人才工作體系，打造一支愛黨(dang)報國、敬業(yè)奉(feng)獻(xian)、技藝精(jing)湛、素質優(yōu)良、規(guī)模宏大、結構(gou)合理(li)的高技能人才隊伍。
（二）目標任(ren)務。到“十四五(wu)”時期末，高(gao)技能人才制度政策更加健全、培(pei)養(yǎng)體系(xi)更加完善、崗位使用更加合理、評價機制更加科學、激(ji)勵保障更加有力，尊重(zhong)技(ji)能尊重勞動的社(she)會(hui)氛圍更(geng)加濃厚(hou)，技能人才規(guī)(gui)模不斷壯大、素(su)質穩(wěn)步提升、結構(gou)持續(xù)優(yōu)化、收入穩(wěn)定增加(jia)，技能人才占就業(yè)人員的比例達到30%以上，高技(ji)能人才占技能人才(cai)的比例(li)達到1/3，東部省份高(gao)技能人才(cai)占技能(neng)人才的比例達到35%。力爭到(dao)2035年，技能(neng)人才規(guī)模持續(xù)壯大、素質大幅提高，高技能人(ren)才數(shù)量、結構與基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)(xian)代化的要求相適(shi)應。
二、加大(da)高技能人才培養(yǎng)力度
（三）健全高技能人才培養(yǎng)體系。構建以行業(yè)企業(yè)(ye)為主體、職業(yè)學(xue)校（含技工院校(xiao)，下同）為基礎、政府推動與社會支持相結(jie)合的高技能人才培養(yǎng)體系。行業(yè)主(zhu)管部門和行業(yè)組織要(yao)結合本行業(yè)生產、技術發(fā)展(zhan)趨勢，做好高技能人才供(gong)需預測和培(pei)養(yǎng)規(guī)(gui)劃。鼓勵各類企業(yè)(ye)結合實際把高(gao)技能人(ren)才培養(yǎng)納入企業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和年度(du)計劃，依托(tuo)企業(yè)培訓(xun)中心(xin)、產(chan)教融合實訓基地、高技能人才培訓基地、公共實訓基地(di)、技能大師(shi)工作室(shi)、勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室、網絡學習平臺等，大力培養(yǎng)高技能人才。國有企(qi)業(yè)要結合實際將高技能人才培養(yǎng)規(guī)劃的制定和實施(shi)情況納入考核評價體(ti)系。鼓勵(li)各類企業(yè)事業(yè)組織、社會團體及其他社會(hui)組織以獨資、合資、合作等方式依(yi)法參與舉辦職業(yè)教育培訓機構，積極參與承接政府購買服務。對納入產教(jiao)融(rong)合型企業(yè)建設培育范圍的企業(yè)興辦職業(yè)教育符合條件的投資，可依據(jù)有關規(guī)定按投資(zi)額的30%抵免當年(nian)應繳教育費附加和地方教(jiao)育附加。
（四）創(chuàng)新高技能人才培(pei)養(yǎng)模式。探索中(zhong)國特色學徒制。深化產教(jiao)融合、校企合作，開展訂(ding)單式培養(yǎng)、套(tao)餐制培訓，創(chuàng)新校企雙制、校(xiao)中廠、廠中(zhong)校等方式(shi)。對聯(lián)合培養(yǎng)高技能人才成(cheng)效(xiao)顯(xian)著的企業(yè)，各(ge)級政府按規(guī)定予以表揚(yang)和相應政策支持。完善項目制培養(yǎng)模式，針對不同(tong)類別不同群體(ti)高技能人(ren)才(cai)實施差異化培養(yǎng)項目(mu)。鼓勵通(tong)過名師帶(dai)徒、技能研修、崗位練兵、技能競賽、技術交流等形式，開放式培訓高(gao)技(ji)能人才。建立技能人才繼續(xù)教育(yu)制度，推廣求學(xue)圓(yuan)夢行動，定期組織開展(zhan)研修交流(liu)活動，促進技能人才知識(shi)更新與技(ji)術創(chuàng)新、工藝改(gai)造、產業(yè)優(yōu)化升級要求相適應。
（五(wu)）加大急需緊缺高技(ji)能(neng)人才培養(yǎng)力度。圍繞國家重大戰(zhàn)略、重大工程、重大項目、重點產業(yè)對(dui)高技能(neng)人才的(de)需求，實施高技能領軍(jun)人才培育計劃。支持制造(zao)業(yè)企業(yè)圍繞轉型升級和產業(yè)(ye)基礎再造工程項目，實施制造(zao)業(yè)技能根基工程。圍繞建設網絡強國、數(shù)字中國，實施提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動，建立一批數(shù)字(zi)技能人才(cai)培養(yǎng)試驗區(qū)，打造一批數(shù)字素養(yǎng)與技能提升培訓基(ji)地，舉辦全民數(shù)字素(su)養(yǎng)與技能提(ti)升活動，實施數(shù)字教育培訓資源開(kai)放共享行動。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實施鄉(xiāng)村工匠培育計劃，挖掘、保護和傳承民(min)間傳統(tǒng)技藝，打造一批“工匠園區(qū)”。
（六）發(fā)揮職業(yè)學校培養(yǎng)高技能(neng)人才的基礎(chu)性作用。優(yōu)化職業(yè)教育類型、院校布局和專業(yè)設(she)置。采(cai)取中(zhong)等職(zhi)業(yè)學校和普通高中同(tong)批次并(bing)行招生等措施，穩(wěn)定中等(deng)職業(yè)學校招生規(guī)模。在技工院校中普遍推行工學一(yi)體化技能人才培養(yǎng)模式。允(yun)許職業(yè)學校開展有償性社會培訓、技術服務或創(chuàng)(chuang)辦企(qi)業(yè)，所(suo)取得的(de)收(shou)入可按一定比(bi)例作為辦學(xue)經費自(zi)主安(an)排使用；公(gong)辦職業(yè)學(xue)校所(suo)取得的收(shou)入可按一定比例作為績效工資來源，用(yong)于支付本校教師和其他(ta)培訓(xun)教師的勞動報酬。合理保障職業(yè)學校師資受公派臨時出國（境）參加培訓訪學、進修學習、技能交流等學術交流活動相關費用。切(qie)實保障職業(yè)學校學生在升學、就業(yè)、職業(yè)(ye)發(fā)展等方面與同層(ceng)次普通學校學(xue)生享有平等機會。實施現(xiàn)代職業(yè)教(jiao)育質量提升計劃，支持職業(yè)學校改善(shan)辦(ban)學條(tiao)件。
（七）優(yōu)化高技能人才培養(yǎng)資源和(he)服務供給(gei)。實(shi)施國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶(fu)地區(qū)職業(yè)技能(neng)提(ti)升工程(cheng)，加大東西部協(xié)作和對口幫扶(fu)力度(du)。健全公(gong)共職業(yè)技能培訓體系(xi)，實施職業(yè)技能培訓共建共享行動，開(kai)展縣域職業(yè)技(ji)能(neng)培訓共建共享試點。加快探索“互聯(lián)網+職業(yè)技能培訓”，構建線上線下相結(jie)合的培訓(xun)模式。依(yi)托“金保工程”，加快推進職業(yè)技能培訓實名制管理工(gong)作，建(jian)立以社會保障卡為載體的勞動者終(zhong)身職業(yè)技能培(pei)訓電子(zi)檔案。
三、完善技能導向(xiang)的使用制度
（八）健全高技(ji)能(neng)人才(cai)崗位(wei)使(shi)用機制(zhi)。企業(yè)(ye)可設立技能津(jin)貼、班組長津貼、帶徒津貼等，支持鼓勵高技能人才在崗位(wei)上發(fā)揮技能、管理班組、帶徒傳(chuan)技。鼓勵企業(yè)根據(jù)需(xu)要，建立(li)高(gao)技能領軍(jun)人才“揭榜領題”以及參與重(zhong)大生(sheng)產決策、重大技術革新和技術攻關項目的制度。實行“技師+工程師”等團隊合作模式，在科研(yan)和技(ji)術攻關中發(fā)揮高技能(neng)人才創(chuàng)新能(neng)力。鼓勵支(zhi)持高技能人才兼任職業(yè)學校實習實訓指導教師。注重青年高(gao)技能人才選用。高技(ji)能人才配置狀況應(ying)作為生產經營性(xing)企業(yè)及其他(ta)實體參加重大工程項目招投標、評優(yōu)和資質評估的重要因素。
（九）完善技能要素參與分配制(zhi)度。引導企業(yè)建立健全基于崗(gang)位(wei)價值、能力素質和業(yè)績貢獻的技能人才薪酬分配制度，實現(xiàn)多勞者多(duo)得、技高者多得，促進人力資源優(yōu)化(hua)配置。國(guo)有企業(yè)在工資(zi)分配(pei)上要發(fā)揮向技能人才傾斜的示范作(zuo)用。完善企業(yè)薪酬調查和信息(xi)發(fā)布制度，鼓(gu)勵有條件的地區(qū)發(fā)(fa)布分職業(yè)（工種、崗位）、分(fen)技(ji)能等級的工資價位信息，為企業(yè)與技能人才協(xié)商確定工資水平提(ti)供(gong)信息參考(kao)。用人單位在聘的高技能人才在學習進修(xiu)、崗位聘任(ren)、職務(wu)晉升、工資福利等方面，分別比(bi)照相應層級(ji)專業(yè)(ye)技(ji)術人員享受同等待遇。完(wan)善科技成果轉化收(shou)益分享機制，對在技術革新或技術攻關中作出突出貢獻的高技能人才給予獎勵。高技能人(ren)才(cai)可實行年薪(xin)制、協(xié)議工資制，企業(yè)可對(dui)作出突出(chu)貢獻的優(yōu)秀高技能人才實行特崗特酬(chou)，鼓勵符合條件的企業(yè)積極運用(yong)中長期激勵工(gong)具，加大對高技能人才(cai)的激勵力度。暢通為高技能人才建立企業(yè)年金的機制(zhi)，鼓(gu)勵和引導企業(yè)為包括高(gao)技能人才在(zai)內的職工建立企業(yè)年金。完善高(gao)技能特殊人才特(te)殊待遇政策。
（十）完善技(ji)能人才穩(wěn)才(cai)留才引才機制(zhi)。鼓勵和引導企業(yè)關心關愛技能(neng)人才，依法保障技能人才合法權(quan)益，合理確定勞動報酬。健全人才服務體系，促進(jin)技能人(ren)才合理流(liu)動，提高技(ji)能人才配置效率。建立健全技能(neng)人才柔(rou)性流動機制，鼓(gu)勵技能人才通過兼職、服務、技術攻關、項目合作等方式更好發(fā)揮作用。暢通高技能人才(cai)向專業(yè)(ye)技術(shu)崗(gang)位或(huo)管理(li)崗位流動渠道。引導企(qi)業(yè)規(guī)范開展共享用工。支持各地結合產業(yè)(ye)發(fā)展需求(qiu)實際(ji)，將急需緊缺技能人才(cai)納入人才引進目錄，引導技能人才向欠發(fā)達地區(qū)、基層一線(xian)流動。支持各(ge)地將高(gao)技能人才納入城市直接落戶范圍，高技能人才的配偶、子女按有關規(guī)定享(xiang)受公共就業(yè)、教育、住房等保(bao)障服務。
四、建立(li)技能人才職(zhi)業(yè)技能等級制度(du)和多元化評價機制
（十(shi)一）拓寬技能人才職業(yè)發(fā)展通道。建立健全技能人(ren)才職業(yè)技能等級制度。對(dui)設有(you)高級(ji)技(ji)師的(de)職(zhi)業(yè)（工種），可在其(qi)上增設特級(ji)技師和首席技師技術(shu)職務（崗位），在初(chu)級工(gong)之下補(bu)設學徒工，形成由學徒(tu)工(gong)、初級工、中級工、高級工、技師、高級技師(shi)、特級(ji)技師、首席(xi)技師構(gou)成(cheng)的“八級工”職(zhi)業(yè)技能等級（崗位(wei)）序列(lie)。鼓勵符(fu)合條件(jian)的專業(yè)技術(shu)人員按有關規(guī)定申請參加相應職業(yè)（工種）的職業(yè)技能評價。支持各地面(mian)向符合條件的技能人才(cai)招聘事業(yè)單位工作人員，重視從技能人才中(zhong)培養(yǎng)選拔黨(dang)政干(gan)部。建立職業(yè)資格、職業(yè)技能等級與相應職稱、學歷的(de)雙向比照認(ren)定制度，推進(jin)學歷(li)教育(yu)學習成果、非學歷教育學習(xi)成(cheng)果、職業(yè)技能等級學分轉換互認，建立國家資歷框架。
（十二）健全職業(yè)標準體系和評價制度。健(jian)全符合我國國(guo)情(qing)的現(xiàn)代職業(yè)分類體系，完善新職(zhi)業(yè)信息發(fā)布制度。完善由國家職(zhi)業(yè)標準、行業(yè)(ye)企業(yè)(ye)評價規(guī)范、專項(xiang)職業(yè)能力考核規(guī)范等構成的(de)多層次、相(xiang)互銜接的職業(yè)標準體系。探(tan)索(suo)開展技能人員職業(yè)標準國際互(hu)通、證書國際互認(ren)工作，各地可(ke)建立境外技能人員職(zhi)業(yè)資格認可清(qing)單制度。健全以職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級(ji)認(ren)定和專項(xiang)職(zhi)業(yè)能力考核等為主要內容的技能人才評價機制。完善以職業(yè)能力為導向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c，注重(zhong)工(gong)匠精神培育和職業(yè)道德養(yǎng)成(cheng)的技能人才評價體系，推動(dong)職業(yè)(ye)技(ji)能評價與終身職業(yè)技能培訓制度相適應，與使用、待遇相銜接。深化職業(yè)資格制度改革，完善職業(yè)資格目錄，實行動態(tài)調(diao)整。圍繞(rao)新業(yè)態(tài)、新技術和勞務品(pin)牌、地方特色產業(yè)、非物質文化遺產傳承項目等(deng)，加大專項職業(yè)(ye)能力考核項(xiang)目開發(fā)力度。
（十三）推行職業(yè)技(ji)能等級認定。支持(chi)符合條(tiao)件的企業(yè)自主確定技能人(ren)才評價職業(yè)（工種）范圍(wei)，自主設置(zhi)崗位等級，自主開發(fā)制定崗位規(guī)范，自主運(yun)用評價方式開展技能人才職業(yè)技能等級評價；企(qi)業(yè)對新招錄或未定級職工，可根(gen)據(jù)(ju)其日常表現(xiàn)、工作業(yè)績，結合(he)職業(yè)標準和企(qi)業(yè)崗位規(guī)范(fan)要求，直(zhi)接認定相應的職業(yè)(ye)技能等級。打(da)破(po)學歷、資歷(li)、年齡、比例等限制，對技能高超、業(yè)績(ji)突出(chu)的一線職工，可(ke)直接認(ren)定高級工以上職業(yè)技能等級。對解決(jue)重(zhong)大工藝技術難題和重大質量問題、技術創(chuàng)新成果獲得省部級以上獎項(xiang)、“師帶(dai)徒”業(yè)績突出的高技能人才，可破格晉升職業(yè)技能等(deng)級。推進“學歷(li)證書+若干職業(yè)技能證書”制(zhi)度實施。強化技能人(ren)才評價規(guī)范管理，加大(da)對社會培訓(xun)評價組織的征集(ji)遴選力度，優(yōu)化遴選(xuan)條件，構建政府(fu)監(jiān)管、機(ji)構自(zi)律、社會監(jiān)(jian)督的質量監(jiān)督體系，保障(zhang)評價認定結果的科(ke)學性、公平性和(he)權威性。
（十四）完善(shan)職業(yè)(ye)技(ji)能(neng)競賽體系。廣泛深入開展職業(yè)技(ji)能競賽，完善以世(shi)界技能大賽為引領、全國職業(yè)技能(neng)大賽為(wei)龍頭、全國行業(yè)(ye)和地方各級職業(yè)技(ji)能競賽以及專項賽為主體、企業(yè)和院校職業(yè)技能比賽為基礎的中(zhong)國特色職業(yè)(ye)技能競(jing)賽體系。依托現(xiàn)(xian)有資源，加強世界技能大賽(sai)綜合訓練中心、研(yan)究（研修）中心(xin)、集訓基地等平(ping)臺建設，推動世界(jie)技能大賽(sai)成果轉化。定期(qi)舉辦全(quan)國職業(yè)(ye)技能(neng)大賽，推動省、市、縣開(kai)展綜合性(xing)競賽活動。鼓勵(li)行業(yè)開展特色競賽活動，舉辦鄉(xiāng)村振興職業(yè)技能(neng)大賽。舉(ju)辦世(shi)界職業(yè)院(yuan)校技能大賽、全國職業(yè)院校技(ji)能大賽等職業(yè)學校技能競賽。健全(quan)競賽管(guan)理制度，推行(xing)“賽展演會”結合的辦賽模式，建立(li)政府、企業(yè)和社會多方參與的競賽投入保障機制，加強競賽專兼職隊伍(wu)建設，提(ti)高競賽科學化(hua)、規(guī)范化、專業(yè)化水平。完善并落實競賽獲獎選手表彰(zhang)獎勵(li)、升學、職業(yè)技能等級晉升等政策。鼓勵企業(yè)(ye)對競賽獲獎選手建立與崗位使用及薪酬待遇(yu)掛鉤的長(zhang)效激勵機制(zhi)。
五、建(jian)立高技能(neng)人才表彰激勵機制
（十五）加大高技(ji)能人才表彰獎(jiang)勵力度。建立以國家表彰為引(yin)領、行業(yè)企業(yè)獎(jiang)勵為主體、社會獎勵為補充的高技能人才表(biao)彰獎(jiang)勵體系。完善評選表彰中華技能大獎獲得者和全國技術(shu)能手制度。國(guo)家級榮譽適(shi)當向高技能人(ren)才傾斜。加(jia)大高技能人才在全國勞動模(mo)范和先進工作者、國家科學技術獎等相(xiang)關表彰中的評(ping)選力度，積極推薦高技能人才享受政府(fu)特殊津貼，對符合條件的高技能人才按規(guī)定(ding)授予五一(yi)勞動獎章、青年五四獎章、青年崗位能手、三八紅旗手、巾幗建功標兵等榮譽，提高全社會對技能人才的認可認同。
（十(shi)六）健全高(gao)技能人才激勵機制。加強對技能人才(cai)的(de)政治引(yin)領和政治(zhi)吸納，注重做好黨委(wei)（黨組）聯(lián)系服務高技能人(ren)才工作。將高技能人才納入各(ge)地(di)人才分類目錄。注重依法依章程推薦高技能(neng)人才為人民代表大會代(dai)表候(hou)選人(ren)、政治協(xié)商會(hui)議委員人選、群團組織代表大會代表或委員會委(wei)員候選人(ren)。進一步提高高(gao)技能人才在職工(gong)代(dai)表大會中的比例，支(zhi)持高技能人才參與企業(yè)管(guan)理。按照有(you)關規(guī)定(ding)，選拔推薦優(yōu)秀高技能人才到工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織掛職或兼職。建立高技能人才休假療養(yǎng)制度，鼓勵支持分級(ji)開展高技能人才休假療養(yǎng)、研(yan)修交流和節(jié)日慰問等活動。
六、保障措施
（十七）強化組織(zhi)領導。堅持黨對高技能人才隊(dui)伍建設的全面領(ling)導，確保正確政治方向。各級黨委和政府要將(jiang)高技能(neng)人才(cai)工(gong)作納入本(ben)地區(qū)(qu)經濟社會發(fā)展、人才隊伍建設總體部署和考核(he)范圍。在本級(ji)人才工作領導小(xiao)組統(tǒng)籌協(xié)調下，建立組織(zhi)部門牽頭抓總、人力資(zi)源社會保障部門組織實施、有(you)關部門各司其職、行業(yè)企業(yè)(ye)和社(she)會(hui)各(ge)方(fang)廣泛參與的高技能人(ren)才工作機制。各地區(qū)各部(bu)門要大力宣傳技能人才在經濟社會發(fā)展(zhan)中的作用和貢獻，進一步營造重視、關心、尊(zun)重高技能人才的社會氛圍，形成(cheng)勞動光(guang)榮、技能(neng)寶貴、創(chuàng)造偉(wei)大的時代風尚。
（十八）加強政策支持。各(ge)級政府要統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠(qu)道，按規(guī)(gui)定支持高技能人(ren)才(cai)工作。企業(yè)要按規(guī)定足額提(ti)取和(he)使用(yong)職工教(jiao)育經費(fei)，60%以(yi)上用(yong)于一線職工教育和培訓。落實企業(yè)職工教育經費稅前扣除政(zheng)策，有條件的地方可(ke)探索建(jian)立省(sheng)級統(tǒng)一的(de)企業(yè)職(zhi)工教育經費使(shi)用管理制度。各地要按(an)規(guī)定(ding)發(fā)揮好有(you)關教育經費等各類資金作用(yong)，支持(chi)職業(yè)教育發(fā)展(zhan)。
（十九）加強(qiang)技能人才基(ji)礎工作(zuo)。充分(fen)利用大數(shù)據(jù)(ju)、云計算(suan)等(deng)新一代(dai)信息技術，加強(qiang)技(ji)能人才工作(zuo)信息化(hua)建設。建(jian)立健全高技能人才庫(ku)。加強(qiang)高技能人才理論(lun)研究和成果轉化(hua)。大力(li)推進符合高技能人才(cai)培養(yǎng)需求的(de)精品(pin)課程、教(jiao)材和(he)師資(zi)建設，開發(fā)高技能人(ren)才(cai)培養(yǎng)標(biao)準和一體化課程。加強國際交流合作，推動(dong)實施技能領域“走出(chu)去”、“引進來”合作(zuo)項目，支持青年學生、畢業(yè)生參與青(qing)年國際實習交(jiao)流計劃，推進與各國在技能領域(yu)的交流互鑒。
